中国文化报（崔成泉）：加强政府自身的改革和建设将是“十一五”规划期间的重要任务，这是正在召开的“两会”和总理的政府工作报告传递的一个明确信息。因此，如何深化文化行政管理体制改革，切实转变政府职能，也将是文化行政管理部门在“十一五”期间必须着力解决的重大课题。上海市文化广播影视管理局（以下简称“上海市文广局”）3年前成立的行政事务受理中心，无疑为这一课题的解决提供了一个值得学习和借鉴的范本。

  众所周知，文化行政许可是文化行政管理部门各项工作中权力资源最为集中、社会影响面最大的一项工作。因此，如何完善行政审批制度，对于文化行政管理部门的自身改革和建设具有着牵一发而动全身之功效。为此，上海市文广局围绕《行政许可法》的贯彻落实，以建设“服务政府、责任政府、法制政府”为目标，积极转变观念，提出依法实施行业管理的思路，行政受理中心的成立和“上海文广行政事务管理信息系统”的建设就是在这样的背景下于2003年1月应运而生的，并在全国文化和广电系统率先面向全社会实行“统一受理、规范运作、公开透明、按期办结”的服务，服务对象只需在一个窗口就可办理所有申办手续。

  截止到今年1月，该中心统一受理各类行政许可和社会服务的文件周转量达12万多件（次），电线多次，实现了从“管脚下向管天下”的转变，不仅为上海市公共文化服务体系、文化市场监督管理体系和文化产业扶持体系的构建提供了一个体制和机制创新的空间，也为文化体制改革、政府职能转变提供了实践层面的支持。

  受理中心副处长李胜在接受记者正常采访时作了这样的概括：“成立受理中心的目的是通过‘一个平台、一个标准、一个系统’的方式，建立起一个规范高效的政务运行机制，把以往工作人员的自由裁量权压缩到最低程度，提高行政审批的效率，实现依法行政。这一改革举措是在市委、市政府的领导下，文广局领导经过深思熟虑作出的一个战略性抉择。3年来的运行根据结果得出，围绕政府职能转变，上海市文广局在体制和机制创新上已迈出了坚实的一步。”

  采访中，记者进一步了解到，所谓的“一个平台”，是通过受理中心有效承担起整个上海市演出娱乐、影视卫星、社会文化、人员资质认定等共计70余项行政许可、行政备案和社会服务项目的业务受理。为了凸显服务职能，在电子政务系统中还开设了开业筹备指导、政策法规咨询、行业法规培训和规范达标服务等其他服务项目，充分的发挥政府服务与管理的双重功能。

  所谓的“一个标准”，就是以“依法行政、执政为民”为准则，通过编制《受理手册》，将每一项审批项目的名称、条件、需提交的材料、时限都在网上公布。从接受申请到内部审批再到最后发证，整一个完整的过程完全透明化，用一个标准来诸如擅自设卡之类的不正之风和人的因素，成功杜绝了以往习见的各类人情后门与暗箱操作，切实保障了市民、法人和其他组织在文化领域从业的各种合法权益。

  所谓“一个系统”，是通过由“行政事务信息网”和“行政事务管理信息系统”构成的“上海文广行政事务信息系统”，实现了全市文广信息共享，确保投资人和申办者第一时间知晓公告的内容，并为他们了解各区县管理状况和投资环境提供了便捷的渠道。诸如在网上打开“上海市演艺信息综合查询系统”，上海市演艺市场最新的信息就会源源不断地扑面而来。如果你想了解与演艺市场相关的政策法规，从国务院到地方的各种法律规章应有尽有；如果你想寻找演艺市场的合作伙伴，以图片、视频、文字为载体的详尽资料，将上海市的剧场、娱乐场所以及表演团体、演出经纪机构等“一网打尽”；如果你需要查询各种演艺信息，进入“演艺信息综合查询导航”页面，可按日期来查询当日、本月或下月以及不同节假日的演出，等等。这一些信息的“实时发布”和“全覆盖”，不仅实现了电子政务平台服务效益的最大化，而且充足表现出以人为本的服务理念。与此同时，又扩大和提高了公示的作用，使没有通过公示的违规项目和监督检查处理结果置于社会和公众的监督之下。这对于文化市场的信用体系建设也将产生巨大的作用。